經濟觀察：減稅、發債，積極財政政策護盤中國經濟

減稅、發債，積極財政政策護盤中國經濟

一季度，疫情沖擊加之國際形勢生變，中國經濟增幅仍達4.8%。實施多年的積極財政政策，繼續穩定經濟大盤。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅分析，穩定經濟大盤的積極財政政策，今年可以概括為兩點:大規模退稅減稅減輕企業負擔，激發市場活力；快速發行地方政府專項債券，拉動投資。

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手。中央經濟工作會議將“保證財政支出強度，加快支出進度”“適度超前開展基礎設施投資”作為今年的重要任務。

今年，中國安排地方政府專項債券3.65萬億元。去年12月，財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元；3月30日，向各地下達了剩余的新增專項債券限額。

今年，專項債券發行使用起步早、動作快，進度明顯快于往年。一季度，提前下達的專項債券額度大部分已發行完畢。目前，用于項目建設的專項債券額度已全部下達。今年已發行專項債券資金支持的項目，初步統計開工率已達75%。

積極財政政策靠前發力的關鍵在于落實。中國財政科學研究院研究員、原副院長白景明說，專項債券如果不能及時發出去，就形成不了實物工作量，難以拉動投資、刺激經濟。中央要求，去年提前下達的額度5月底前發行完畢，今年下達的額度9月底前發行完畢。下一步，抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區傾斜。

專項債券拉動投資已見成效。國家統計局公布的數據顯示，一季度，全國固定資產投資同比增長9.3%。其中，基礎設施投資同比增長8.5%，制造業投資增長15.6%。白景明表示，固定資產投資增速超過GDP，投資增長態勢良好。第二產業投資增長16.1%，這表明實體經濟發展穩固、經濟韌性強。

加快發行地方政府專項債券的同時，組合式減稅退稅政策也在發力。李旭紅介紹說，年初至今，中國接連公布多項政策，通過減稅、緩稅、免稅及退稅等多種稅收優惠手段，以及增值稅、企業所得稅等多稅種的聯合發力，形成協同效應，減輕市場主體負擔，激發市場活力。

今年，中國減稅與退稅并舉。延續實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策，4月1日起對增值稅留抵稅額實行大規模退稅。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，促進企業加大創新投入、加快技術改造和設備更新。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。

經濟數據再次證明，減稅效應不斷顯現。李旭紅說，一季度，全國高技術產業投資增長27.0%，其中高技術制造業和高技術服務業投資分別增長32.7%、14.5%。電子及通信設備、醫療儀器設備及儀器儀表等制造業投資快速增長，居于各行業的前列。創新驅動的財稅政策發揮了良好的政策效應。